Le nuove coordinate ermeneutiche di Palazzo Spada. Nel ricorso gerarchico, a differenza di quanto è previsto nel procedimento giurisdizionale, il principio del contraddittorio non è pienamente garantito. I1 ricorso gerarchico (ex reclamo) avverso il documento caratteristico, indirizzato A tal fine, si ritiene doveroso esplicare tale concetto con qualche esempio, avendo come riferimento il “vecchio” orientamento, che ammetteva il ricorso giurisdizionale diretto. Come Funziona il Ricorso Gerarchico. La competenza di primo grado spetta in via esclusiva, anche per l'emanazione di misure cautelari, al tribunale amministrativo regionale del Lazio con sede in Roma”. 1738 del codice di diritto canonico, “Il ricorrente ha sempre diritto di valersi di un avvocato o procuratore, evitando inutili ritardi; anzi sia costituito un patrono d'ufficio se il ricorrente non ha un patrono e il Superiore lo ritenga necessario; il Superiore può tuttavia sempre ordinare al ricorrente di presentarsi personalmente per essere interrogato”. II, parere n. 3705 datato 03.09.2013, in cui il ricorso straordinario in trattazione è stato dichiarato improcedibile per cessata materia del contendere poiché ”l'Amministrazione […] nelle more dell'istruttoria del ricorso straordinario, […] ha annullato in sede di autotutela il provvedimento di diniego del ricorso gerarchico, in uno con la sanzione disciplinare contestata”. In tale sentenza viene richiamata la sentenza della Corte Costituzionale n. 113 del 1997, che ha considerato costituzionalmente legittimo il previo ricorso gerarchico avverso le sanzioni disciplinari militari di corpo. Il Consiglio di Giustizia amministrativa interpreta l'art. Questo induce molti militari ad optare per il ricorso gerarchico, nella consapevolezza che l’eventuale rigetto potrà essere impugnato (con un avvocato) dinanzi al Tar. 6. termine di presentazione del ricorso 7. presentazione del ricorso 8. iter istruttorio 9. termine di definizione del ricorso cos’e’ il ricorso gerarchico? 1.1.1. ... Si pensi, ad esempio, al caso di un militare che, a causa di una misura restrittiva della sua libertà personale non possa ottemperare ad un impegno preso con relazioni esterne per ragioni personali o familiari (sottoposizione a visite specialistiche proprie o di congiunti, impegni formali ecc.). Il ricorso gerarchico può essere proprio o improprio a seconda che venga proposto all'autorità amministrativa gerarchicamente sovraordinata a quella che ha adottato il provvedimento impugnato (ricorso gerarchico proprio) o ad autorità diversa e non legata da un rapporto di gerarchia con quella dal quale il provvedimento promana (ricorso gerarchico improprio). 267 TFUE. ... costituirebbe, soprattutto se diretta a far valere pretese fondate o comunque astrattamente formulabili sulla base della stessa normativa in vigore, uno strumento di controllo sull'osservanza dei principi di legalità e di buon andamento, sanciti anche per l'amministrazione militare dall'art. IV, sentenza in commento. Inoltre, il successivo art. 3,21,52 Cost. a rendere possibile una anticipata e satisfattiva tutela del danneggiato già nella fase stragiudiziale[69]”, fermo restando il divieto di eccessivo differimento dell'azione giurisdizionale[70], nonché il divieto dell'obbligatorietà dell'assistenza tecnica[71]. Speciale – parere 12 maggio 2016 n. 1183. [29]          Cons. Nel corso degli anni, anche la giurisprudenza si è interrogata sul rapporto tra ordinamento statale ed ordinamento militare. Il Consiglio di Stato si interroga sulle modalità di accertamento delle condizioni di esclusione del rinvio pregiudiziale ex art. In senso parzialmente conforme, si veda E.B.Niutta – A. Esposito, op.cit., pp. 20 della citata L. n. 1034/1971)”. L'onere della prova nel ricorso gerarchico militare. Tutela giurisdizionale. Da ciò discendono il principio di gerarchia e quindi il rapporto di subordinazione e il dovere dell'obbedienza. [59]                       Cons. L'ordinamento delle Forze armate si informa allo spirito democratico della Repubblica”. Il ricorso contenzioso viene trattato dal Supremo Tribunale della Segnatura Apostolica, che ha struttura e funzioni analoghe a quelle che nell'Ordinamento Statale sono proprie del Consiglio di Stato. I cookies vengono utilizzati solo conformemente a quanto indicato in questa sezione, non possono essere utilizzati per eseguire programmi o inviare virus al computer dell'utente. Posizione contributiva ex volontari C.E.M.M. D.P.R. TrovaLegge è lo strumento per trovare, tra centinaia di leggi, la norma applicabile al tuo caso. Prima di addentrarci nella questione specifica, è opportuno inquadrare le caratteristiche fondamentali dell'ordinamento sportivo, che è un “ordinamento sovranazionale, originario che non ha base territoriale”[99]. Il ricorso gerarchico nell'ordinamento sportivo (cenni). Poniamo il caso che un militare sanzionato disciplinarmente impugni per saltum la predetta punizione con un unico e decisivo motivo di ricorso: la violazione dell'art. Alcune proposte de iure condendo e  de iure condito. Cfr. Search the world's information, including webpages, images, videos and more. Per garantire l'assolvimento dei compiti propri delle Forze armate sono imposte ai militari limitazioni nell'esercizio di alcuni di tali diritti, nonché l'osservanza di particolari doveri nell'ambito dei principi costituzionali”. [6]     S. Romano, op.ult.cit., p. 57, ripreso da A. Sandulli, op.cit., p. 163. doc Ricorso gerarchico al Segretario Generale nell'esercizio delle funzioni Oggetto: di Direttore Generale. F. Castiello, op.cit., che si è pronunciato in termini di vera e propria “crisi dell'istituto”, dovuta a vari fattori fra cui si segnalano: l'“assenza di terzietà dell'organo giudicante” (p. 160), il rischio di motivazioni esplicitate “con formule vaghe, generiche e di mero stile […] Del pari incongrua è la motivazione “pigra” che si risolve nella parafrasi della norma di legge, senza collegamenti con il caso concreto” (p. 174). 1.2.3. Il militare impugnava il decreto con cui l’amministrazione rigettava il ricorso gerarchico da lui … I reati, per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione militare non superiore nel massimo a sei mesi[22], e quello preveduto dal numero 2 dell'articolo 171[23] sono puniti a richiesta del comandante del corpo o di altro ente superiore, da cui dipende il militare colpevole, o, se più sono i colpevoli e appartengono a corpi diversi o a forze armate diverse, dal comandante del corpo dal quale dipende il militare più elevato in grado, o, a parità di grado, il superiore in comando o il più anziano[24]. 1.2.3.1. In altre parole, <>. [87]   In senso sostanzialmente conforme, si veda Tar Puglia-Lecce, Sezione III, sentenza n. 810/2013, punto V.2.5. Un. Corte Cost. La presenza del militare difensore è considerata come attuazione dell'art. La disciplina del militare è l'osservanza consapevole delle norme attinenti allo stato di militare in relazione ai compiti istituzionali delle Forze armate e alle esigenze che ne derivano. [94]   In senso conforme, si veda G. Sciacca, “Il Supremo Tribunale della Segnatura Apostolica e le sue competenze con particolare riferimento all'attuale legislazione”, in www.tribunaleecclesiasticosardo.it/materiali/eventi/2017/inaugurazione/documenti/relazione_Sciacca_2017.pdf, ove si afferma che nonostante si stiano facendo strada delle opinioni che ritengano necessaria l'istituzione di tribunali amministrativi a livello locale, tradizionalmente si ritiene che per questioni “metafisiche” non  “potesse esistere nell’ordinamento giuridico della Chiesa una giustizia amministrativa, per la necessaria convergenza dei 3 poteri nel Pontefice per quel che concerne la Chiesa Universale, e nel Vescovo per quella diocesana. Il militare osserva con senso di responsabilità e consapevole partecipazione tutte le norme attinenti alla disciplina e ai rapporti gerarchici. La Corte Costituzionale, con decisione n. 113 del 1997, ha confermato la legittimità costituzionale della disposizione. 460 del 2000 e 505 del 1995. Si fa riferimento al ricorso gerarchico presentato, in data 10 aprile 2008, da codesto Studio in In senso conforme, si veda anche Cons. ... Il ricorrente si riserva di proporre motivi aggiunti di ricorso a seguito delle controdeduzioni e del deposito da … Nonostante in astratto, “le garanzie dei diritti fondamentali non recedano[53] e sia stata abbandonata la teoria istituzionista[54]”, vedremo nell'analizzare l'istituto del ricorso gerarchico avverso le sanzioni disciplinari militari di corpo che, in concreto le modalità di esercizio dei predetti diritti si atteggiano diversamente per i cittadini militari. Una volta comminata la sanzione disciplinare di Corpo, seguendo uno degli iter sopra descritti, il militare punito ha a disposizione quattro strumenti per tutelare le proprie situazioni giuridiche soggettive: l'istanza di riesame, il ricorso gerarchico, il ricorso giurisdizionale, il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. Ricapitolando, l'Ordinamento Militare, quale species dell'Ordinamento Statale, reclama periodicamente i propri spazi di autonomia. ISSN 2039 - 6937  Registrata presso il Tribunale di CataniaAnno XIII - n. 01 - Gennaio 2021. e c, b C.d.S.) Per il conseguimento e il mantenimento della disciplina sono determinate le posizioni reciproche del superiore e dell'inferiore, le loro funzioni, i loro compiti e le loro responsabilità. nn. n. 668 del 15 marzo 2010. in persona del legale rapp. Ovvero, si passa dalla norma alla società, giungendo al “concetto di  ordine sociale come concreti rapporti sociali [...] effettivi rapporti di forza emersi in concreto[1]”. L'art. 38 del codice penale militare di pace (d'ora in avanti c.p.m.p. Le perplessità logico-sistematiche della sentenza in commento. [91]   C. Iafrate, “Pur di non dare ragione al carabiniere, la Seconda Sezione del Consiglio di Stato sconfessa la Quarta (nota a parere n. 1355/2017 del Consiglio di Stato)”, in www.ficiesse.it. 9-10: “Quando si parla di pluralismo tout court, invece, si allude propriamente ad un pluralismo politipico, nel quale, cioè, ordinamento giuridico non è solo l'ordinamento statale, ma, anche, ad es., quello internazionale, quello canonico, quello sportivo, quello sindacale, fino, addirittura, alle associazioni a delinquere”. Invece, secondo la prassi ministeriale, egli è tenuto a dimostrare i vizi prospettati: “Si evidenzia che l'art. Ed è tale dipendenza ad un organo non statale che causa la “rivendicata autonomia […] dell'ordinamento sportivo (nazionale) dall'ordinamento giuridico del proprio Stato[103]”. Ad ulteriore conferma di quanto finora asserito, soccorre l'esperienza comparatistica di due ordinamenti giuridici che hanno diversi punti di contatto con l'ordinamento militare: l'ordinamento canonico e l'ordinamento sportivo. [67]           A. Storto, Esecuzione forzata e diritto di difesa nella giurisprudenza costituzionale, in cortecostituzionale.it. Più di recente, è intervenuta in materia l'ordinanza n. 322 del 2013 della Consulta, secondo cui a seguito della sentenza n. 113 del 1997, si sono formati due orientamenti: - il primo che dichiara inammissibili i ricorsi giurisdizionali contro sanzioni disciplinari non preceduti dal ricorso gerarchico (Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana, 19 gennaio 2010, n. 35); -il secondo, che considera “ammissibile” il ricorso “per saltum” (Consiglio di Stato, sezione IV, sentt. [42]                       “Con la consegna di rigore possono, inoltre, essere puniti: a)fatti previsti come reato, per i quali il comandante di corpo non ritenga di richiedere il procedimento penale, ai sensi dell’articolo 260 c.p.m.p. RICHIESTA DI RAPPORTO GERARCHICO) Gen 19, 2020 | DIRITTO AMMINISTRATIVO. Tale condizione di procedibilità viene chiamata “pregiudiziale sportiva[110]”. con Corte giustizia UE, sez. 1352 D.Lgs.66/2010: “1. n. 42 del 1991 che ha dichiarato l'incostituzionalità dell'art. Il punto di vista della giurisprudenza. Per i motivi sopra esposti chiedo la fattibilità di un ricorso gerarchico al fine di ottenere l'annulamento del documento per motivi di legittimità, ed eventualmente in caso di silenzio-rigetto da parte della Direzione Generale militare, posso adire ad un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica anzichè al TAR? in data 26 luglio 2002 del Ministero della Difesa - “Ricorsi gerarchici avverso la documentazione caratteristica” - disponibile in www.difesa.it. Tale violazione ricorre quando il fatto contestato è disciplinarmente rilevante, ma la sanzione adottata è eccessivamente grave rispetto alla condotta posta in essere[120]. De iure condendo, si auspica che venga esplicitamente consentita la difesa tecnica e che venga introdotta una norma di coordinamento in materia all'interno del codice del processo amministrativo. [24]   Tale comma è stato dichiarato costituzionalmente illegittimo con sentenza della Corte Costituzionale n. 449 del 1991, <>. IV, 26 marzo 2010 n. 1778)[75]”. [124]    Vedi supra le considerazioni svolte nel par. Quindi, si può affermare che dal punto di vista processuale amministrativo (in senso stretto) i militari sono sic et simpliciter pubblici impiegati non privatizzati[114]. Ampia rassegna degli ultimi orientamenti della Cassazione, Corte dei Conti e Consiglio di Stato sulla gerarchia militare, note caratteristiche,trasferimenti, avanzamenti, cause di servizio e reati militari. Fra i ricorsi ordinari, il ricorso gerarchico proprio è l’unico di ordine generale: cioè non p necessario che una disposizione di legge lo preveda, ma la sua esperibilità si desume dalla semplice previsione di un ordinamento gerarchico fra organi. 52 Cost., giacché questo da un lato impone un contemperamento fra tutela dell'istituzione e tutela "dell'individuo e della collettività", e dall'altro, enunciando il principio che l'ordinamento militare si informa allo spirito democratico della Repubblica, postula, anziché vietare, ogni pacifica e civile "prospettazione". I cookies vengono assegnati all'utente in maniera univoca e possono essere letti solo dal server web deldominio che li ha inviati. […] Deve, dunque, […] riformarsi la sentenza impugnata [...] nella parte in cui ha annullato in toto, anziché solo in parte, […] In osservanza della presente decisione, l''Amministrazione è conseguentemente chiamata a rideterminarsi, ora per allora, sulla misura della sanzione disciplinare (in sé legittima) inflitta […] sotto il profilo della congruità e della proporzione, in considerazione del fatto che uno degli originari addebiti è stato ex post riconosciuto come ab origine privo di rilievo disciplinare”. 24[67]. Modello esempio di un Ricorso Gerarchico. Riepilogando, in astratto i militari -in quanto cittadini[30]- sono titolari degli stessi diritti che la Costituzione ricollega al requisito della cittadinanza (oltre naturalmente quelli inviolabili riconosciuti anche ai “non cittadini”). 1.3.1.2. Peraltro, la sezione Prima Ter del Tar Centrale recentemente si è occupata del “perimetro” dell'autonomia dell'ordinamento sportivo, ed ha deciso di rimettere la questione alla Consulta, dubitando della compatibilità costituzionale dell'art. Inoltre, è ammessa la difesa tecnica in tutti i gradi di giudizio sportivo[113]. Tale figura ha assunto nel tempo un ruolo determinante, soprattutto nella fase “preliminare” del processo, così descrivibile:  “… In ogni caso non mi pare accettabile che i Patroni rimandino al Promotore di Giustizia il loro lavoro, aspettando di fatto il suo voto pro rei veritate, per trarne gli argomenti da proporre[96]”. La definizione di ricorso gerarchico. 1.3.1.1. [9]     Tar Veneto-Venezia, sezione I, ordinanza di rimessione alla Corte Costituzionale n. 210 del 2018, secondo cui i militari “ sono soggetti ad un regime di disciplinare e gerarchico molto più intenso di quello delle Forze di Polizia ad ordinamento civile, che si riverbera anche nel rapporto di servizio (cfr. De iure condito, si auspica altresì che venga abbandonato il criterio esegetico che permette lo scrutinio diretto dei provvedimenti-base, e che venga analizzato preliminarmente il comportamento delle parti concretamente tenuto in sede di ricorso gerarchico, quale argomento di prova ex art. Però, anche alla luce di quello che si dirà tra poco al successivo paragrafo 6.1., bisogna considerare che il C.G.A.R.S. Inoltre, l'annullamento del provvedimento disciplinare impugnato non impedisce automaticamente la riedizione dell'azione disciplinare[116]. A proposito dell'orientamento di cui alla lettera c), si vedano in senso conforme le considerazioni svolte in nota 59, nonché Tar Sardegna, cit. In conclusione, con il pronunciamento in rassegna viene affermata una circoscritta “pregiudiziale gerarchica militare” in materia di impugnazione delle sanzioni disciplinari di corpo[123], con chiare implicazioni di ordine processuale. - 1.2. Per beneficio d'inventario, si consideri che l'art. 66/2010 in materia di ricorsi gerarchici avverso le sanzioni disciplinari, analoghe all'art. Il rapporto tra ordinamento statale ed ordinamento militare. […]  il difensore è parte puramente formale - nel senso che l’interesse sostanziale appartiene all’assistito-, […] Per considerazioni sopra svolte, non può allora essere negata al sanzionato la difesa tecnica, […]  atteso che una eventuale preclusione, oltre ad essere contraria ai principi costituzionali, non è prevista da alcuna norma.”. Top. [54]          Cons. Si noti che in tale pronunciamento, il giudice di prime di cure di Campobasso afferma il seguente principio di  diritto: “Appare, inoltre, irragionevole e indubbiamente discriminatorio riservare al solo personale dell’Arma (oggi IV^ Arma dell’esercito) un trattamento diverso rispetto al personale militare e/o comunque appartenente al comparto sicurezza - sia pure ad ordinamento civile (cfr D.P.R. Tale opzione interpretativa vedeva concorde anche autorevole dottrina, “nel senso che il giudice amministrativo eventualmente adito per saltum deve comunque procedere ad una decisione anche se non sia stato soddisfatto l'onere del previo ricorso gerarchico[76]”. Il militare ricorrente, a seguito di comminazione di una sanzione disciplinare di corpo, proponeva direttamente ricorso giurisdizionale incardinato al Tar Toscana, che veniva dichiarato inammissibile con la seguente motivazione: “Invero l’art. Considerato che, nonostante la peculiare composizione, “il Consiglio di Giustizia amministrativa e le sezioni di cui esso si compone, costituiscono sezioni distaccate del Consiglio di Stato[82]”, si ritiene che in quell'occasione, sarebbe stato preferibile “per scrupolo motivazionale” una rimessione alla Plenaria, piuttosto che una decisione opposta al predetto orientamento consolidato. Il ricorso gerarchico militare. 317-bis c.p.p. ), nel ricorso giurisdizionale non possono essere presentati motivi nuovi rispetto a quelli proposti nel ricorso gerarchico. Il ricorso gerarchico proprio può essere proposto in un unico grado all'organismo gerarchicamente superiore; se ad esempio esiste una gerarchica di organi della pubblica amministrazione, per la quale A è gerarchicamente sovraordinato a B che a sua volta è gerarchicamente sovraordinato a C, per un atto prodotto da C, si può proporre un ricorso amministrativo gerarchico a B, … 24 Cost. Sardegna, Sezione I, sentenza n. 925/2010). Comunque, adottando un criterio di lettura della norma di tipo logico-sistematico, emergono varie perplessità. - 6.1. Il ricorso gerarchico nell'ordinamento canonico (cenni). 228/1999, 1778/2010, ordinanza n. 1614/2012). [125]                    Corte Costituzionale sentt. L'onere della prova nel ricorso gerarchico militare. [113] Art. nn. Riassumendo, anche l'analisi della prassi giurisprudenziale conferma che il ricorso gerarchico è un vero e proprio “onere” per i militari ricorrenti, perché: -non è chiaramente prevista la difesa tecnica; -i motivi non contestati in sede amministrativa non possono essere eccepiti in sede giurisdizionale; - in sede giurisdizionale la dinamica giudiziale gerarchica assume in buona sostanza un'importanza secondaria perché i Collegi giudicanti tendono ad esaminare direttamente i “provvedimenti-base”[93]. 6.1. Il suo adempimento non pregiudica la posizione di lavoro del cittadino, né l'esercizio dei diritti politici. In Italia ad esempio, abbiamo il C.O.N.I. Esso è alternativo al ricorso giurisdizionale ed è uno strumento formalmente amministrativo, poiché culmina con un decreto (amministrativo) del Presidente della Repubblica, ma “sostanzialmente giurisdizionale[52]”, perché oltre ad essere caratterizzato da una finalità giustiziale, la fase decisoria è contrassegnata dal parere emanato dal Consiglio di Stato in sede consultiva che è vincolante. - 9. In questi casi vi sono due possibilità per contestare l’errata documentazione caratteristica: il ricorso gerarchico da proporre entro 30 giorni ed un ricorso al TAR da proporre entro 60 giorni dalla notifica. sez VI 16 settembre 2004 n.5994)”. 24 Cost. [39]   Ministero della difesa, op.cit., p. 125. Ciò premesso, con il ricorso gerarchico, oltre alla sospensione dell'atto impugnato, è possibile chiedere il risarcimento dei danni subiti[97], ed è altresì prevista la difesa tecnica. - 1.1. 1 della citata legge (Principi generali) prevede che “1. – 3. L'istanza di riesame ed il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. Esame e valutazione degli elementi contestati e di quelli addotti a giustificazione; a) la decisione del gravame gerarchico “sostituisce” il provvedimento-base; b) il provvedimento decisorio del ricorso “accede ma non sostituisce” il provvedimento impugnato in sede gerarchica; c) provvedimento-base e provvedimento decisorio sono “autonomi e distinti” nonché “espressione di poteri diversi, il primo di amministrazione attiva, il secondo di un potere giustiziale. Tali ricorsi instaurano “un procedimento amministrativo di secondo grado, di riesame di atti amministrativi precedentemente adottati[55]” in cui viene valutata la legittimità ed il merito dei provvedimenti impugnati. [26]   E. Boursier Niutta, A. Esposito, op.cit, pp. 11 dicembre 1933, n. 1775 “nella parte in cui condizionava l'ammissibilità del ricorso al Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche alla definitività del provvedimento amministrativo impugnato”. n. 64/2014, punto 6.3.:”Il Collegio ritiene, in definitiva, che la sanzione in concreto irrogata [...] non trovi logico riscontro nelle valutazioni effettuate e, anzi, s’appalesi sproporzionata proprio avuto riguardo alle circostanze fattuali in cui è maturato l’illecito disciplinare contestato e ai buoni precedenti disciplinari e di servizio del ricorrente”. n. 827 del 1924. La firma del documento attesta che il militare ha avuto comunicazione del giudizio finale, della qualifica finale (nel caso di scheda valutativa) e che ha preso conoscenza di quant’altro Fatta questa breve premessa in merito alla teoria istituzionistica di Santi Romano, cerchiamo di delineare adeguatamente i caratteri fondamentali del rapporto intercorrente tra ordinamento statale ed ordinamento militare. 1346 D.Lgs. Inoltre, tale propensione per la “via amministrativa” è stata espressa molto cautamente, nella misura in cui venga riconosciuta la mancanza di un consolidato diritto vivente e vengano considerate “non implausibili” le argomentazioni del Tar rimettente. […] 25.Al decreto legislativo ((15 marzo)) 2010, n. 66, sono apportate le seguenti modificazioni:      a)  l'articolo  441  e'  cosi'  sostituito:  "Art. 66/2010: “La sanzione della consegna di rigore non può essere inflitta se non per i comportamenti specificamente previsti dall’articolo 751 del regolamento.”. Il ricorso gerarchico, a differenza del ricorso giurisdizionale, può essere sottoscritto direttamente dal militare. Tendenzialmente, tra illecito disciplinare di corpo ed illecito disciplinare di stato intercorre un rapporto analogo a quello che nelle legislazione penale comune c'è tra le contravvenzioni ed i delitti.